和林格爾縣人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告

2022年，和林縣法治政府建設工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞全面依法治國總目標，認真貫徹落實上級關于法治政府建設的重大決策部署，圍繞中心、服務大局，加快法治政府建設步伐，把全縣各項事業納入法治化軌道。

一、法治建設工作開展情況

（一）加強黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，不斷提升依法治理能力水平

一是強化組織領導，落實主體責任。嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，制定《貫徹落實〈關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的意見〉工作方案》，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，同時列入每年法治政府建設考核指標。根據人員變動及時調整了全面依法治縣委員會成員和各協調小組組成人員，確保各項工作有效銜接、持續推進。堅決履行法治建設第一責任人職責，親自研究部署，召開2次縣委常委會、4次政府常務會議、2次法治政府建設專題會議，審議通過各類有關法治建設文件，研究有關法治政府建設工作。二是強化學思踐悟，夯實思想根基。制定了《中共和林格爾縣委理論學習中心組2022年度學習計劃》，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的主題主線，將習近平法治思想作為重點學習內容?？h委理論學習中心組開展習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神專題學習研討4次，縣政府常務會議會前學法4次，縣政府黨組中心組學習2次，推動習近平法治思想入腦入心?？h各部門按照縣委依法治縣辦《關于印發2022年法治學習計劃的通知》的要求，學習習近平法治思想共51次。為不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，縣委組織部、縣委黨校、縣委依法治縣辦聯合舉辦了1次領導干部學法用法專題培訓班，共有66名領導干部參加此次培訓。三是強化統籌推進，責任進一步壓緊壓實。將法治政府建設納入“十四五”發展規劃和縣委、縣政府年度工作計劃中進行安排部署，與經濟社會發展同推進、同落實。四是強化督察考核，推動工作落實。按照《和林格爾縣法治政府建設與責任落實督察工作實施細則》要求，充分發揮督察“指揮棒”的作用，縣委依法治縣辦對6個鄉鎮、14個縣直部門開展了2022年度黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責及法治建設情況督察工作，對發現的問題提出了整改要求并進行了全縣通報。

（二）堅持法治思維法治方式，不斷提高依法行政能力水平

一是嚴格落實重大行政決策法定程序。印發了《和林格爾縣人民政府重大行政決策合法性審查工作細則》，強化法定程序的剛性約束，遵循重大行政決策的必經程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。對《和林格爾縣人民政府關于加強鄉鎮園區勞動監察行政執法能力建設的通知》《和林格爾縣人民政府關于進一步加強和規范鄉鎮園區勞動調解組織建設的通知》《和林格爾縣“十四五”審計工作發展規劃》進行了前置性合法性審查，并出具了審查意見書。二是加強規范性文件制定與清理工作。嚴格落實規范性文件制定和備案審查辦法，全面推行行政規范性文件合法性審核機制。今年共備案6個規范性文件，主要涉及生態文明建設、義務教育、鄉村治理等內容。三是深化執法改革，不斷提升執法規范化水平。我縣市場監管、交通運輸、文化旅游、應急管理、農牧業等綜合行政執法改革全面完成，共設立8個縣直部門綜合行政執法隊、8個鄉鎮綜合行政執法局，下放行政事權98項，共有193名行政執法（監督）人員通過行政執法資格認證考試并取得執法證件。嚴格執行“三項制度”，全縣各行政執法部門執法人員開展了《行政處罰法》線上培訓活動，規范了行政執法程序，明確了具體操作流程。各行政執法部門及鄉鎮綜合行政執法局行政處罰事項共187條。并定期開展執法案卷評查和行政處罰自由裁量權基準專項督察，針對9個重點行政執法部門存在的問題令其限期整改。四是規范法律顧問制度，發揮法治保障作用。全面運行縣政府購買法律服務工作機制，推進法律專業人士對政府重大行政決策全程把關。全縣各單位、鄉鎮分別聘用7家律師事務所擔任常年法律顧問，實現了全縣行政單位法律顧問全覆蓋。五是深化行政復議體制改革，提高行政復議規范化水平。嚴格執行《和林格爾縣行政復議體制改革實施方案》，全面加強行政復議機構、場所、編制、人員、經費“五落實”工作。我縣行政復議與應訴現有人員11人，辦公場所6間，配備辦公室、接待室、聽證室、檔案室等，現已投入使用。截至目前，依法受理行政復議申請8件，已結案6件。六是做好行政機關負責人出庭應訴工作，切實提高行政機關依法行政水平。截至目前，我縣共涉及35個行政訴訟案件，相關行政機關負責人均出庭應訴，應訴率100%。

（三）謀求創新發展，持續推動優化法治化營商環境

一是強化組織領導，統籌推進落實。按照“迎接二十大、優化法治化營商環境、服務保障高質量發展”大討論活動安排部署，我縣成立了大討論活動領導小組，下設5個專項工作組開展工作。圍繞政治理論、業務知識、廉政建設等方面，共組織開展集中學習41次、專題講座8場、警示教育活動11次，知識測試6次，通過新媒體平臺發布相關宣傳稿件300余篇。二是堅持開門納諫，傾聽企業訴求。我縣共召開企業家座談會9場，發放調查問卷266份，征求意見建議69條，全部建立整改臺賬，目前已完成整改67條，其余正在全力推動整改。三是提升權責清單動態管理水平。完成了縣本級27個部門共計6390項權責清單梳理審核工作，并通過政府網站向社會公布。四是持續優化政務服務水平。截至目前，企業開辦時限壓縮至0.5個工作日，比國家現行要求的4個工作日縮短了87.5%，申請由6項、21份材料壓縮至一次性提交6份材料即可，環節由12個壓縮至2個。政務服務大廳進駐事項共967項，設置12個專區，其中實現“一窗分類受理”事項777項，“一窗”受理事項總數占政務服務大廳事項總數比例80.35%。逐步將所有進駐大廳的政務服務事項納入“跨省通辦”范圍。目前與山東省青島市西海岸新區和涼城縣政務服務局簽訂了《“云牽手聯盟”—政務服務“跨域通辦”合作協議》，加入“云牽手聯盟”，參與搭建多地合作平臺?！巴峭ㄞk”可辦事項103項，有效滿足了各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。持續提升“互聯網+政務服務”水平，全縣通過云平臺網上受理918件，辦結915件，剩余3件正在辦理；全縣認領監管事項814項，均已完成檢查，實施清單編制工作。實現“一網通辦”事項共計1477項；一體化在線服務平臺共認領事項1233項，編制并發布清單1575張；共匯聚證照49類，證照信息208937件，完成電子簽章204864條，電子簽章率98.05%。不斷加強政務服務標準化規范化建設水平，積極開展“24小時政務服務超市”和“周六日延時服務”，進一步滿足辦事群眾需求，不斷提升群眾獲得感和滿意度。五是積極落實惠企政策，今年已兌付各項企業優惠政策資金3822萬元，有效緩解了企業融資難題。開展民營企業“法治體檢”和“普法宣傳進企業”活動，開展線上線下聯合“送法進企業”活動共6次，700余企業職工受惠。六是深入開展“雙隨機、一公開”抽查檢查。已開展部門雙隨機抽查計劃15個，應查對象數170戶，實查對象數136戶，正在檢查對象數34戶，完成率80.00%，制定開展部門聯合雙隨機抽查計劃4個，應查對象數39戶，實查對象數39戶，真正實現“進一次門、查多項事”，切實減輕企業負擔。七是充分利用12315投訴舉報平臺和12345“接訴即辦”平臺。2022年受理12315投訴舉報1908件，其中商品消費類型1605件，服務消費類型303件，為消費者挽回經濟損失9.2379萬元；受理12345“接訴即辦”686件，辦結665件，21件正在辦理中，為消費者挽回經濟損失5.8589萬元。同時對其中可能存在的黑惡勢力和市場亂象問題線索，認真研究分析，采取有效措施加以解決。截至目前，未收到12337智能化舉報平臺下發的涉黑涉惡重點線索核查處置工作，未辦理涉黑涉惡掛牌督辦案件。

（四）筑牢基層法治建設根基，推進基層法治建設

一是健全完善多元化糾紛解決機制。貫徹落實“三進”工作，縣人民法院與工商聯建立聯系溝通機制，建立服務蒙牛乳業協作機制。在入駐縣矛盾調處中心的基礎上，入駐6家基層治理單位、簽約3家調解組織、聘任特邀調解員12名。并成立“法院駐工商聯工作室”，設立“和林格爾縣人民法院駐和林格爾新區訴源治理工作站”，將關口前移，充分調動調解組織、特邀調解員、基層治理單位的力量，全面打造“分調裁審”橋頭堡。2022年累計調解716件訴前案件，調解成功709件，其中互聯網調解170件，音視頻調解308件。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，筑牢基層社會穩定的“第一道防線”，目前各調解組織共調解糾紛案件580件。二是全力維護基層社會穩定。努力化解社會矛盾，將認罪認罰從寬制度適用作為檢察機關推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方式，確保所有刑事案件的各階段均可適用認罪認罰從寬制度，切實推動案件繁簡分流、強化人權保障、化解雙方矛盾，促進社會和諧穩定。2022年共適用認罪認罰從寬制度辦理案件137件155人，提出抗訴1件，提出上訴11人。共接待各類來信來訪合計61件次75人，接待群眾來訪40件54人，接聽12309檢察服務熱線22通。努力做好社區服刑人員的監督教育管理工作，預防和減少重新犯罪，現有在矯人員62名，接受矯正機構和社會力量的教育與幫扶。三是推進基層公共法律服務。為向群眾提供普惠、便捷、高效的公共法律服務，依托全縣9個鄉鎮（開發區）司法所全部成立了公共法律服務工作站，在全縣160個行政村（居）社區成立了公共法律服務工作室。截至目前已提供法律服務共計1001件，其中法律咨詢341件，法律援助80件，人民調解580件，極大滿足了群眾對法律服務的需求。

（五）強化普法宣傳教育，營造濃厚法治氛圍

一是組織實施普法規劃。制定印發《和林格爾縣“八五”普法規劃》，推進各項普法任務穩步落實。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，全縣各部門結合實際制定普法責任清單，明確各自普法職責和普法重點內容，司法部門、各行政執法部門、法律服務單位建立以案釋法工作機制，在執法中開展普法，使法治信仰融入生活，實現普法宣傳的“潤物細無聲”。二是扎實推進法治文化建設。以法治烏蘭牧騎為依托，開展法治文藝演出，讓群眾在潛移默化中感受法治文化的魅力，共開展14次“送法下鄉”文藝演出。充分利用公路擋墻、大型立柱，制作法治宣傳圖板260余塊，制作普法產品10余種。在人群集聚場所，粉刷各類普法標語418條，制作法治宣傳專欄550余塊，在帶狀公園建設“法治文化園”，“一點通”20處、農民法治圖書閱覽站36處，綜合文化大院4處。2022全縣開展“法律八進”活動51次，發放宣傳資料3萬余冊；開展各類法治主題宣傳活動20次，發放宣傳材料 2萬余份；編印各類普法書籍17000冊。

二、存在的不足與問題

一是縣級層面的法治工作機構還需進一步強化，鄉鎮、街道辦的法治工作力量還需進一步加強，一些地區和部門對法治工作的認識不足、重視不夠，距離新時代法治政府工作新要求還存在一定差距。二是黨員干部尊法學法守法用法氛圍還不夠濃厚，部分領導干部依法行政能力欠缺，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力有待增強，基層干部群眾的法律素養需進一步提升。三是督察工作機制還不夠健全，督察方式比較單一，缺乏可操作性、有針對性的具體督察舉措。

三、下一步工作計劃

下一步，將繼續強化法治政府建設工作，厚植法治根基，鮮明法治引領，以法治建設實際成效滿足于群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是全面落實法治建設第一責任人職責。各級黨政機關負責人要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，切實履職盡責，將法治建設第一責任人職責牢牢扛在肩上、放在心上。要高度重視實地督察反饋問題整改工作，始終將督察整改作為重要政治任務和政治責任，務實高效落實整改目標。

二是積極開展法治政府示范創建活動。嚴格貫徹落實《關于開展法治政府建設示范創建進一步提升法治政府建設水平的實施方案》，深刻認識示范創建活動對加快法治政府建設的重要意義，明確目標方向，爭創全區法治政府建設示范縣。

三是深入推進法治政府建設各項工作。嚴格貫徹落實《法治和林格爾建設規劃（2021—2025年）》《和林格爾縣貫徹落實〈法治政府建設實施綱（2021—2025年）實施方案〉》《和林格爾縣貫徹落實〈法治社會建設實施綱要（2020—2025年）〉實施方案》《和林格爾縣貫徹落實〈關于加強社會主義法治文化建設 的意見〉的實施方案》。

四是扎實做好“八五”普法工作。不斷創新法治宣傳方式方法，整合社會資源，綜合運用傳統媒介、新興媒體、現場宣傳、公益活動等多種形式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

五是依法辦理“蒙企通”平臺反映事項落實工作。切實利用好企業“反映問題”窗口，有效構建便捷的政企溝通和訴求受理解決渠道，做到“有訴必應，接訴必辦”。

和林格爾縣人民政府

2023年1月11日